25 февраля 2011 года Общественный Лососевый Совет при главе Усть-Большерецкого района Камчатского края обсудил проект рекомендаций по решению проблем развития на территории Усть-Большерецкого района в бассейне крупнейшей в мире лососевой реки Большая любительского, спортивного рыболовства и рыболовного туризма. Редакционная комиссия закончила работу по окончательному варианту рекомендаций, которые будут направлены в Правительство Российской Федерации, Генеральную прокуратуру РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Росрыболовство и в другие федеральные ведомства и службы для принятия мер по сохранению рыбных ресурсов в бассейне реки Большой и установлению порядка ведения рыболовства.

Одним из важнейших общественных мероприятий по защите реки Большой от браконьеров и коррупционеров по решению Общественного Лососевого Совета будет создание "горячей линии" в Интернете, по которой можно будет не только связаться с природоохранными и правоохранительными органами, но и получить квалифицированный ответ от этих органов на свой сигнал о нарушениях рыбоохранного законодательства в соответствии со ст. 2 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Ниже мы публикуем полный текст рекомендаций.

* * *

Усть-Большерецкий муниципальный район является самым перспективным районом Камчатского края для развития любительского, спортивного рыболовства и рыболовного туризма.

Анализ нынешней ситуации мы даем по книге "Любительское и спортивное рыболовство на Камчатке. Современное состояние, проблемы и подходы к их решению, перспективы развития ", написанную И.В. Шатило и В.Н. Леманом, опубликованную в 2008 году.

Бесспорным лидером по интенсивности рекреационного рыболовства является бассейн р. Большой. Видовой спектр бассейна отличается самым большим на полуострове разнообразием лососевых рыб. На нерест заходят: чавыча, нерка, горбуша, кижуч, кета, сима, мальма и проходная форма микижи - камчатская семга. В реке обитают жилая форма микижи, кунджа, хариус. В приустьевой части встречаются два вида корюшки - малоротая и зубастая, звездчатая камбала, навага и бычки. По численности и биомассе подавляюще преобладают тихоокеанские лососи.

Имея лидирующее положение на Камчатке по уловам горбуши (крупнейшее в мире стадо), чавычи и кижуча, третье по численности на полуострове (после рек Озерная и Камчатка) стадо нерки, популяцию кеты, сопоставимую со стадами крупных западно-камчатских рек, бассейн р. Большая относится к числу наиболее важных рыбохозяйственных водоемов полуострова. Здесь расположено более 10 % всего нерестового фонда тихоокеанских лососей Западной Камчатки.

Второй по рекреационной значимости рекой для развития рыболовного туризма в Усть-Большерецком районе является река Опала, входящая в десятку основных рек полуострова, наиболее интенсивно используемых для развития рыболовного туризма.

В целом по Камчатскому краю до 2005 года отмечался рост посещаемости рек рыболовами. В 2005 году зафиксировано максимальное пребывание рыбаков на камчатских реках с лицензиями "поймал - отпустил" - 4650 дней, но уже в 2007 году это количество сократилось в 3,3 раза. Однако фактическая посещаемость камчатских рек не только не снизилась, но, как и прежде, устойчиво растет. По экспертным оценкам, современная численность туристов-рыбаков, посещающих Камчатку, достигает 1500 человек в сезон, что может составить 7500 человеко-дней пребывания на реках. Иными словами, в 2007 г. только 1/5 часть посетивших реки полуострова рыбаков-туристов ловили по лицензиям. Тенденции развития рекреационного рыболовства на Камчатке наиболее характерно прослеживаются на примере посещаемости бассейна р. Быстрая - Большая. Доля нагрузки рыболовного туризма этих рек в разные годы колебалась от 15% до 60%, составляя в среднем 25-30% от общего количества посетивших Камчатку приверженцев рекреационного рыболовства.

По комплексу благоприятных для рекреационного рыболовства условий бассейн этой реки является одним из лучших на Камчатке.

Река сочетает такие уникальные для Камчатки факторы, как удобная транспортная доступность к верхним и нижним участкам бассейна, и на значительном протяжении (около 100 км) протекает среди дикой природы. Ввиду отсутствия промышленных предприятий и малой населенности, бассейн реки относительно слабо, за исключением браконьерства, подвержен антропогенному воздействию.

В период 1999 - 2003 гг. общая для бассейна нагрузка, в среднем, составляла 600-800 человеко-дней за сезон. С 2004 г. этот показатель превысил 1000 человеко-дней, достигнув максимального значения в 2006 г.

В 2006 г. на фоне значительного снижения интенсивности легального рыболовного туризма для Камчатки в целом, посещаемость р. Быстрая - Большая возросла, достигнув максимального значения за период наблюдения - 1080 человеко-дней, что составило 36% от посещаемости полуострова. В 2007 г. общая для бассейна реки зарегистрированная рыболовно-туристическая нагрузка сократилась в два раза, по сравнению с предыдущим сезоном, и составила лишь 565 человеко-дней. Характерной особенностью является то, что снижение посещаемости произошло за счет более чем 6-кратного уменьшения легальной нагрузки на верхний участок бассейна - р. Быстрая, при относительно стабильных показателях для р. Большая.

. В то же время исследования в бассейне реки Быстрой показали, что доля рыбаков, ведущих лов по лицензиям и правилам, оговоренным в них, составила всего 20-30% от общего числа рыбачащих спортивными снастями. Иными словами фактическая нагрузка на реку в 4-5 раз превышала официально зарегистрированную.

Сложившаяся ситуация обусловлена растущим спросом на камчатские рыболовные путешествия, несовершенством законодательства, регламентирующего эту деятельность, и неэффективностью контроля.

В период после 2007 года эти негативные тенденции продолжают сохраняться и углубляться, особенно после проведения конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в 2010 году, которые пока не оправдывают надежд туристических компаний и рыболовов.

Согласно "Региональной концепции сокращения незаконной добычи лососевых рыб в Камчатском крае", разработанной в соответствии с реализацией Проекта Программы развития Организации Объединенных Наций "Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование": бассейн реки Большой - район с высокой транспортной доступностью и относительно высокой заселенностью. Средние оценки масштабов браконьерского изъятия за период 2002 - 2006 гг. имеют следующий вид: горбуша - 1510 тонн (22%), кета - 3393 т (438%), нерка - 2484 т (484%), кижуч - 402 т (555%), чавыча - 498 т (2109%).

Общая доля нелегального лова в процентах от учтенного за период 2002 - 2006 гг. составила 100 процентов. Это самый высокий показатель уровня массового браконьерства в Камчатском крае.

По количеству общей стоимости технических средств и оснащения незаконного лова лососей Усть-Большерецкий район также лидирует на Камчатке. Браконьерский бизнес здесь наиболее насыщен техническими средствами общая стоимость которых превышает 72 миллиона рублей, т.е. совокупная стоимость браконьерских средств в Усть-Большерецком районе превышает вместе взятую стоимость этих средств во всех остальных районах Камчатского края. Усть-Большерецкий район лидирует по количеству таких браконьерских средств как лодки с мотором (49%), автомобиль (59%), снегоход (78%), мотоцикл (52%), вездеход (59%), вертолет (86%), сети (67%), ставные блесны-донки -- (65%).

Абсолютное лидерство Усть-Большерецкого района по количеству используемых браконьерских средств и их стоимости связано:

1. возросшей доступностью наиболее продуктивных на полуострове лососевых нерестовых рек (Утка, Кихчик и др.) после прокладки дороги вдоль газопровода.

2. подъемом численности западнокамчатского стада лососей в 1996 - 2010 гг..

3. близостью к областному центру, рынкам сбыта (скупки) и каналам вывоза браконьерской продукции с полуострова (аэропорт, морской порт, суда-приемщики в Охотском море).

Исходя из значимости бассейна реки Большая для развития на территории Усть-Большерецкого муниципального района и Камчатского края в целом любительского, спортивного рыболовства и рыболовного туризма и сохранения рыбных запасов этого бассейна, составляющих десять процентов генофонда всех видов лососей Западной Камчатки и имеющих уникальную, как в российском, так и в планетарном масштабе, структуру по биоразнообразию этих видов, Общественный Лососевый Совет рекомендует:

1. В соответствии со статьей 49 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Постановлением Правительства № 603 от 12 августа 2008 г. обратиться в Федеральное агентство по рыболовству с предложением установить в бассейне реки Большой, включающей и предустьевую акваторию, рыбохозяйственную заповедную зону.

2.В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" распространить действие этого Закона " на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации". Просить Законодательное Собрание Камчатского края разработать и утвердить Порядок ведения рыболовства в целях традиционного образа жизни для местного населения Усть-Большерецкого муниципального района, проживающего в местах традиционного проживания КМНС, при этом определить места лова в пределах РПУ для организации любительского и спортивного рыболовства.

3. Обратиться в СВТУ Росрыболовства и Министерство рыбного хозяйства Камчатского края с просьбой внести поправки в Правила рыболовства Дальневосточного бассейна о запрете (ограничении) промышленного лова чавычи, запрете (ограничении) применения сетных орудий лова в бассейне реки Большой и введении не менее двух обязательных "проходных" дней в неделю повсеместно и одновременно для всех категорий добытчиков лососей в бассейне реки Большой, когда промысел лососей должен быть запрещен.

4. Ходатайствовать перед УВД Камчатского края, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, СЭС, ветеринарной службой и другими заинтересованными организациями о взятии под особый контроль мер по ограничению незаконной скупки и незаконного торгового оборота лососевой рыбы и икры на рынках Петропавловска-Камчатского и Елизово. Параллельно ставить вопрос перед администрацией Камчатского края о развитии альтернативного (легального) рыбного рынка розничной торговли рыбопродукцией рыбопромышленных компаний и родовых общин Усть-Большеоецкого района.

5. Ходатайствовать перед СВТУ и ГИМС о введении ограничений на движение моторных лодок в бассейне реки Большой в период нерестового хода лососей в дневное время (пропуск - лицензия или другой документ установленного образца) и усилении контроля и надзора за лицами, нарушающих Правила судоходства о запрещении движения моторных лодок в ночное время, и использовании лодочных моторов, мощность которых превышает установленные для использования в бассейнах рек нормативы.

6. Поддержать работу ГИБДД и СВТУ по созданию временных стационарных и передвижных постов в период путины пресекающие незаконный ввоз рыбопродукции на рынки и рыбоперерабатывающие предприятия гг. Елизово и Петропавловск-Камчатский.

7. Обратиться в Законодательное Собрание Камчатского края с предложением о подготовке для Государственной Думы РФ законодательных инициатив об усилении уголовной ответственности за незаконный промысел лососевых рыб и о введении уголовной и административной ответственности за скупку, транспортировку и хранение рыбы лососевых видов, законность добычи которой не подтверждена соответствующими документами.

8. Создать совместно с заинтересованными органами (МВД, ФАР, ФПС ФСБ, прокуратуры) мобильную группу (группы, добровольную народную дружину) с участием общественных инспекторов рыбоохраны для проведения профилактической работы с населением и организации рыбоохранных рейдов по сокращению незаконной добычи лососей на территории Усть-Большерецкого района.

9. Организовать силами СВТУ, МВД, ФПС ФСБ, Росприроднадзора, другими государственными и общественными природоохранными и правоохранительными организациями Институт общественных инспекторов по подбору кадров общественных инспекторов и их обучению.

10. Создать "горячую" информационную линию в Интернете, которая позволит жителям и гостям Усть-Большерецкого муниципального района оперативно сообщать рыбоохранным и правоохранительным органам о случаях нарушения рыбоохранного законодательства и получать обратную информацию от этих органов о принятых ими мерах к нарушителям.

11. Привлечь рыбопромышленные компании, туроператоров, пользователей рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства, рыболовства в целях любительского и спортивного рыболовства, традиционной хозяйственной деятельности для объединения сил и возможностей по сокращению незаконной добычи лососевых рыб в Камчатском крае и социально-экономическому развития Усть-Большерецкого муниципального района.

Председатель Общественного
Лососевого Совета
В.Н. Мишин

Скачать документ