Интервью с Министром рыбного хозяйства Камчатского края В.М. Галицыным.

Вахрин С.И., главный редактор сайта "Рыба Камчатского края": Владимир Михайлович, путина-2009 года завершилась и, как всегда, есть свои плюсы и свои минусы. Плюсы - исторически максимальный вылов горбуши, прекрасно организованный промысел с минимумом потерь и максимумом переработки на берегу (где получилось). Минусы - проблемы с рыболовством местного населения (в том числе и КМНС). Планы Министерства рыбного хозяйства Камчатского края на 2010 год по урегулированию этой проблемы, связанной с обеспечением населения Камчатки рыбой, как продуктом питания? Ведь если сам рыбу на зиму не заготовишь - в магазинах ее не купишь: круглый год продается, например, в "Шамсе" только норвежская семга, а камчатский лосось почему-то не приживается в камчатских магазинах.

Г.В.: Действительно путина 2009 года закончилась с прекрасным итогом, достигнут рекордный вылов лососей в Камчатском крае - 192,8 тысяч тонн, уровень освоения установленных пользователям объемов вылова (добычи) лососей составил 93,8 процента. Можно сказать, что и здесь установлен своеобразный рекорд, причем мы руководствуемся данными статистики и не подсчитываем процент освоения объемов первоначально выделенных. В процессе путины пользователи полностью освоили стартовые объемы и получили возможность дополнительного вылова 59 тысяч тонн лососей. Считаю, что после длительного отсутствия возможностей оперативного управления промыслом тихоокеанских лососей в 2009 году путина была организована достаточно хорошо. Для принятия того или иного решения требовалось не более одного - двух дней. Слаженно работали все органы власти, участвующие в путине. До приемлемого минимума были сведены все временные потери. Несомненно, были проблемы и в этом году, но практически все они решаемы, обязательно будут учтены при подготовке и проведении путины 2010 года.

Вторая часть вопроса (про минусы путины). Так уж сформулирован Ваш вопрос, что и ответить на него нужно по существу. Если Вы спрашиваете, как урегулировать проблему, связанную с обеспечением коренных малочисленных народов Севера рыбой как продуктом питания, то думаю, что несколько цифр наглядно показывают, что подобной проблемы не должно быть. Вот эти цифры: всего (по официальным данным) в Камчатском крае проживает 15475 человек, относящихся к коренным народам Севера. Для их нужд на 2009 год были установлены следующие объемы водных биоресурсов - 6470 тонн тихоокеанских лососей, 295 тонн зубастой корюшки, 917 тонн морских лимитированных видов рыб и 718 голов морского зверя. В результате простого арифметического действия получаем 500 кг рыбы на одного человека в год. Но на самом деле все выглядит несколько иначе. По представленным Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства сведениям о фактическом освоении выделенных биоресурсов коренными народами выясняется, что морской зверобойный промысел коренными народами Севера на Камчатке не ведется (освоение - 0), добыча морских объектов промысла незначительна (13 процентов), вылов лососей 3177 тонн или 205 кг на одного человека.

Казалось бы, что 200 кг рыбы в год в достаточной мере удовлетворяют потребности человека в рыбе, как продукте питания. Полагаю, что нам не следует давать рекомендации, каким образом обеспечить справедливое распределение выловленной рыбы между всеми относящимися к коренным народам Севера гражданами, выяснять, кто пользовался представленными законодательством возможностями, а кто этими возможностями злоупотреблял.

В настоящее время в Министерство рыбного хозяйство не поступило ни одного обращения от граждан, в котором высказывались бы претензии к конкретным родовым общинам или общественным организациям, по поводу того, что доверив или поручив свое право вылова рыбы родовой общине (общественной организации) в конечном итоге гражданин рыбу не получил, хотя фактически имеются сведения о том, что рыба была выловлена, реализована, а вырученные средства растворились среди неустановленного круга лиц. Думаю, что отсутствие подобных обращений связано с предоставлением возможностей представителям коренных народов осуществлять рыболовство для собственных нужд без предоставления рыбопромыслового участка и без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Введение данной новации в законодательство о рыболовстве в значительной степени решило проблему обеспечения коренных малочисленных народов Севера рыбойкак продуктом питания.

Ситуация в настоящее время несколько отличается от проблем предыдущих лет. Соответственно и проблемы имеют несколько иной характер. Как мы уже выяснили, вылавливаемые объемы в достаточной степени обеспечивают потребности коренных народов в рыбе, как в продукте питания, на повестке дня стоит вопрос, как обеспечить потребности коренных народов Севера в рыбе, как ресурсе для ведения рыболовства в коммерческих целях, для обеспечения ведения хозяйственной деятельности. Как Вы можете заметить, за последние годы, количество рыбопромысловых участков для коренных народов Севера постоянно увеличивается (на сегодняшний день их уже 239), растут выделяемые объемы лососей для обеспечения традиционного рыболовства коренных народов. Тем не менее, этот процесс по объективным причинам не может продолжаться до полной передачи всех рыбных ресурсов в пользу только одного вида рыболовства. На Камчатке более половины всего населения так или иначе связаны с деятельностью в рыбной отрасли, причем отрасль эта, несмотря на многочисленные потрясения, работает и обеспечивает занятость населения, поступление налогов в бюджеты. Промышленное рыболовство на Камчатке имеет полное право на существование и должно сосуществовать вместе с рыболовством традиционным.

Существует мнение, что в случае передачи всех рыбопромысловых участков и водных биологических ресурсов в пользу традиционного рыболовства на Камчатке будет решена проблема с обеспечением местного населения (не только коренного) доступной рыбой всевозможной степени переработки. К сожалению, и Вы должны с этим согласиться, подобная позиция является заблуждением. Невозможно ожидать, что в результате передачи прав доступа к водным биоресурсам коренным народам Севера в магазине "Шамса" вместо норвежской сёмги будет круглый год продаваться дикий камчатский лосось по доступным ценам.

В.С.: Вторая проблема, с которой столкнулось население Камчатки в прошедшую путину, и которая теснейшим образом связана с первой - это обеспечение населения лицензиями на спортивный и любительский лов. Нет лицензии, перекрыт законный доступ к рыбе - снова происходит активная вспышка браконьерства. В этом году, как нам рассказывают, на реки вышло просто небывалое количество браконьеров. Точнее, количество то "бывалое", просто в этом году эти люди не таились, а говорили, что в соответствии с российским законодательством имеют в районах традиционного проживания КМНС такие же права на рыбу, как и коренные малочисленные народы. Планирует ли Министерство рыбного хозяйства Камчатки каким-то образом активизировать лицензионное рыболовство, чтобы снизить пресс браконьерства?

Г.В.: О второй проблеме нам с Вами можно говорить уже проще. Собственно мы её уже пытаемся решить. Речь идет об обеспечении лососем населения Камчатки не относящегося к категории КМНС. Ничего нового здесь придумать нельзя, кроме обеспечения единственно предусмотренной законодательством возможности вылавливать лососей по платным путевкам (ранее они назывались лицензиями).

Спортивное и любительское рыболовство в отношении тихоокеанских лососей на Камчатке пережило взлет и падение. В середине 80-х годов "Камчатрыбвод", переняв опыт Магаданской области, приступил к организации этого вида промысла на Камчатке. В конце 90-х - начале 2000 годов в службе организации любительского и спортивного рыболовства было задействовано свыше 80 штатных государственных инспекторов рыбоохраны, в летний период к работе дополнительно привлекали до 60 внештатных инспекторов. На территории Камчатской области и Корякского автономного округа реализовывалось платных лицензий на вылов лососей в объеме до 1 тысячи и более тонн только лососей за сезон.

Конечно же, у многих в памяти до сих пор остались случаи несовершенства организации этого вида рыболовства, методов учета и контроля вылова рыбы, процесса реализации лицензий, факты злоупотреблений и нарушений отдельными должностными лицами, ответственными за организацию этого вида промысла. Но несомненным является то обстоятельство, что основная масса рыболовов (как простых граждан, так и профессионалов в области любительского рыболовства) очень положительно реагировала на развитие этого вида рыболовства. Трудно переоценить один только морально-психологический фактор, когда покупка лицензии позволяла человеку, которому всего-то и нужно поймать пару кижучей, не называться браконьером и превращала его в законопослушного гражданина.

Но, к сожалению, реорганизация органов рыбоохраны, требования антимонопольного законодательства, до сих пор не утихающие споры о том, может ли являться спортом или отдыхом ловля рыбы сетными орудиями лова, привели к тому, что граждане, которые удовлетворяют свою страсть к рыбалке или просто вылавливают одного лосося, чтобы сварить уху на природе, стали приравниваться к браконьерам, уничтожающим ради наживы сотни тонн рыбы. А что плохого было или может быть, если на основе организованного платного любительского и спортивного рыболовства, люди обеспечивали себя рыбой не только на одну уху, а на целый сезон? Здесь и поступление налогов, и занятость населения, и глубочайшая безотходная переработка уловов. "Нанотехнологии" используемые при домашнем консервировании продуктов питания, на порядок превосходят технологии промышленные.

К 2006 - 2007 году объем услуг, представляемых населению в части права вылова тихоокеанских лососей на Камчатке был ничтожно мал. В 2008 году был сформирован Перечень рыбопромысловых участков на территории Камчатского края, включающих 161 участок, предназначенных для организации любительского и спортивного рыболовства. В 2009 году Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства организовало конкурс и заключило с победителями договоры на большинство этих участков. Но так сложилось, что ранее этот вид рыболовства в основном был развит только в Камчатской области, в Корякском округе по различным причинам, организация любительского и спортивного рыболовства в свое время должного развития не получила. Поэтому Министерством рыбного хозяйства Камчатского края подготовлены конкретные предложения о создании на реках Карагинского, Олюторского, Пенжинского и Тигильского районов вблизи населенных пунктов специальных участков для организованного любительского и спортивного рыболовства. Проводятся работы по внесению таких участков в Перечень рыбопромысловых участков и подготовка к проведению конкурса на них. Есть все основания считать, что в 2010 году жители Корякского округа также будут иметь возможность осуществлять любительское и спортивное рыболовство в отношении тихоокеанских лососей. Со своей стороны Министерство рыбного хозяйства Камчатского края приложит все усилия для обеспечения данного вида рыболовства объемами лососей, соответствующим потребностям населения.

Обустройство участков любительского и спортивного рыболовства не только решит проблему обеспечения рыбой населения, но и позволит создать дополнительные рабочие места для тех, кто пожелает заниматься организацией этого вида рыболовства.

В.С.: Сегодня рыбопромышленники и общественность заговорили о необходимости продвижения общекамчатского брэнда "Дикий лосось Камчатки", но, как мы видим в действительности, этой проблемой занимается достаточно узкий круг людей. Не наступила ли пора активизации этой работы на уровне исполнительной власти региона - ведь чем выше отдача от рыбной отрасли, тем богаче краевая казна?

Г.В.: Почему Вы утверждаете, что о необходимости продвижения рыбной продукции камчатских производителей методом раскрутки брэнда заговорили только сегодня? Идея для Камчатки не нова. Ничего плохого или бесполезного здесь нет. Если отвлечься от того, что целью продвижения бренда является создание монополии в определенном сегменте рынка, а бренды являются объектом купли-продажи и понять, что создание подобного брэнда даст возможность камчатским предприятиям более успешно продвигать свою продукцию и вспомнить ситуацию с затовариванием лососевого рынка 2009 года из-за рекордных дальневосточных уловов, то работа нужная. Вы говорите, что этой проблемой занимается достаточно узкий круг лиц. А вот это правильно! В том случае, если этот узкий круг представлен профессионалами. Принципы брендинга, этапы создания брэнда и его продвижения достаточно изучены, разработаны и, мне кажется, эту дисциплину можно преподавать в учебных заведениях (а может быть, уже преподают).

В первую очередь здесь должна проявляться заинтересованность рыбопромышленных предприятий, продукция которых должна конкурировать с продукцией предприятий других Дальневосточных субъектов.

По итогам путины 2009 года уже возник феномен брэнда и "антибрэнда", называть можно как угодно. Но суть явления в том, что лосось Карагинской подзоны (кстати, весь дикий) разными предприятиями перерабатывался в разных условиях. Нарушения технологий переработки не прошли безнаказанно и уже осенью этого года оптовые покупатели целенаправленно искали продукцию конкретных производителей, а от предложений нескольких рыбоперерабатывающих компаний отказывались.

Не будем судить, что больше поможет в такой ситуации и что более необходимо: - повышение привлекательности к продукции методом продвижения брэнда или улучшением качества переработки продукции? И тот и другой путь необходим, эти пути не взаимоисключающие.

В настоящее время вопросом продвижения брэнда "Дикий лосось Камчатки" активно занимается Молодежное Правительство Камчатского края.