Хромая лошадь Павлика Морозова
На страницах этого сайта уже обсуждался проект постановления правительства Российской Федерации «Об организации деятельности лиц, осуществляющих производственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», разработчиком которого является Минсельхоз России. Напомним, что производственный контроль осуществляется в границах рыболовных участков, указанных в договоре, а производственные инспектора назначаются пользователем из числа своих работников, в прямые обязанности которых входит фиксирование фактов административного правонарушения или преступления, связанных с неисполнением обязательных требований лицами, находящимися в границах рыболовного участка. То есть, взвалив на себя исторически нарицательный образ Павлика Морозова, контролер-производственник, он же и работник рыболовецкой артели, принимает меры по выявлению лица, совершившего правонарушение, которым может оказаться и владелец рыболовного участка – давший ему работу и заработок, но в силу правил и полномочий своего работника, он из работодателя превращается в лицо совершившее правонарушение, а может даже и преступление! Компетенции и полномочия Этот вопрос с производственным контролем находится все еще в повестке обсуждения у отраслевого сообщества, представители которого отмечают о необходимости наделения производственных контролеров правом изымать орудия административного правонарушения на подконтрольных им рыбопромысловых участках. Рыбаки готовы оказывать посильную помощь госорганам рыбоохраны в охране своих рыбопромысловых участков, но для этого производственным инспекторам нужны соответствующие компетенции и полномочия, иначе, как подчеркнул президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов - этот механизм напоминает хромую лошадь! Также рыбаки высказывают опасение о том, чтобы схема производственного контроля по охране рыбопромысловых участков, не стала поводом административного на них воздействия, которые, якобы, не справляются с их охраной, что может расцениваться госорганами, как несоблюдение условия об охране участка и привести к расторжению договора на него. А председатель Дальневосточного союза предприятий марикультуры Роман Витязев выразил беспокойство о правовой защите производственных инспекторов, предложив наделить их полномочиями направлять материалы не только в территориальные управления Росрыболовства, но и в пограничные органы, с учетом места совершения нарушения. Отраслевое сообщество единогласно в необходимости доработки механизма производственного контроля, с предложением учесть все замечания к готовящемуся ко второму чтению законопроекту о распространении производственного контроля на аквакультуру, что позволит избежать ситуации – за охрану участка ответственность есть, а реальных прав и полномочий для осуществления этой работы нет!
Виктор Кирочкини |
